被告人刘兵１９９９年９月至２００１年１１月，违反国家规定，未经盐业行政主管部门许可，先后６次从昌邑市龙池镇某个体盐厂以每吨１００元的价格购进私盐１７０．４吨，又分别以每吨２２０元、２４０元、２６０元不等的价格非法销售，除被盐业执法部门查扣１０７．４吨外，其余均售出。刘兵非法所得１５６２０元，非法获利９３２０元。

    法院经审理认为，刘兵违反盐业管理法规，明知盐产品是国家专营物品而多次非法经营，扰乱市场秩序，危害人民群众的身体健康，情节特别严重，其行为已构成非法经营罪，应依法惩处。山东省费县人民法院判决后，刘兵不服，提起上诉，临沂市中级法院依法裁定驳回上诉，维持原判。

（孙叶梅）  

    点评：非法经营罪，是指刑事法律规定的，未经许可经营法律、法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖物品等，扰乱市场秩序、情节严重的行为。扰乱市场秩序情节严重的行为有多种多样，例如虚假广告、串通投标、合同诈骗、非法经营、强迫交易等，但并不都属于非法经营罪。只有在刑事法律明文规定以非法经营罪定罪处罚的情况下，才能构成非法经营罪。例如全国人大常委会《关于惩治骗购外汇、逃汇、非法买卖外汇犯罪的决定》规定的“在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇，扰乱市场秩序，情节严重”的行为，刑法第二百二十五条第（四）项以及最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条规定的“违反国家规定，出版、印刷、复制、发行严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重”的行为等。刑事法律没有明文规定的行为，不能以非法经营罪定罪处罚。

    未经许可经营法律、法规规定的专营、专卖物品，是非法经营犯罪的典型方式。为了维护国民经济的正常运行和人民群众的健康安全，国家规定对一些特殊种类的物品，例如烟草、食盐、外汇等规定进行专营、专卖。只有经过批准，取得经营许可证后才能对之从事诸如收购、储存、运输、加工、批发、销售等经营活动。凡是没有经过批准而擅自予以经营的，均属于扰乱市场秩序的非法经营行为，必须承担相应的法律后果。对其中情节严重的，还应当以非法经营罪定罪处罚，追究犯罪分子的刑事责任。

    食盐是人民生活的必需品，食盐的有效供给以及质量状况直接涉及人民群众的健康安全。为此，国务院颁布了《食盐专营办法》，规定国家对食盐实行专营管理，对食盐批发实行批发许可证制度，对食盐运输实行食盐准运证制度。

    本案中，刘某胆大妄为，藐视法律，违反国家有关盐业专营的规定，无证非法从事食盐经营，先后６次非法购进私盐１７０．４吨，非法销售６３吨，属于非法经营数额巨大，对国家有关盐业专营的管理制度和盐业市场秩序危害严重，对人民群众的健康安全造成了巨大危害和潜在的严重威胁，因此完全符合刑法第二百二十五条第（四）项的规定，对其以非法经营罪定罪处罚属于定性准确，量刑适当。

    
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